我國近年來犯罪矯正業務推行狀況與展望
第一節:矯正機關收容現況
一、105年1月底矯正機關收容人共計6萬1,691人，與上年同期6萬3,185人比較，減少1,494人或2.4%。其中監獄收容人（含受刑人、受保安處分人及押候執行者）計5萬6,495人，占所有收容人之91.6%；被告及被管收人2,264人占3.7%；受戒治人及受觀察勒戒人1,159人合占1.9%；收容少年、感化教育學生及強制工作受處分人分別為450人、1,111人及212人，三者合占2.9%。
二、105年1月底矯正機關收容人6萬1,691人，較核定容額5萬5,676人，超額收容6,015人。因核定容額較上年底增加1,083人，致超收比率（10.8%）較上年同期減少4.9個百分點。26個監獄中，有19個機關超額收容，平均超收比率18.7%；12個看守所中，有10個機關超額收容，平均超收比率22.5%。
三、105年1月新入監受刑人2,392人，較上年同期2,593人，減少201人或7.8%，其中六月以下短期自由刑者1,532人(占64.0%)，較上年同期1,632人(占62.9%)，減少100人或6.1%。新入監受刑人，各主要罪名人數較上年同期減少者，計有公共危險罪693人，減少7.8%；毒品危害防制條例688人，減少6.3%；竊盜罪308人，減少15.8%；較上年同期增加者，計有傷害罪(含重傷罪)73人，增加14.1%；殺人罪(含過失致死)29人，增加7.4%。
四、105年1月實際出獄受刑人3,349人，較上年同期2,870人，增加479人或16.7%；其中減刑出獄者103人，男性88人、女性15人。執行完畢期滿出獄者2,210人，較上年同期2,086人，增加124人或5.9%；假釋出獄者1,139人，較上年同期784人，增加355人或45.3%。
五、105年1月底在監受刑人5萬6,000人，較上年同期5萬7,382人，減少1,382人或2.4%。在監受刑人中，以毒品危害防制條例2萬6,764人占47.8%居首，其次依序為公共危險罪4,611人占8.2%、竊盜罪4,510人占8.1%、強盜罪3,782人占6.8%，強制性交罪2,557人占4.6%。在監女性受刑人4,707人，占在監受刑人總數之8.4%，其所犯罪名，以毒品危害防制條例3,265人占69.4%居首，其次為詐欺罪240人、竊盜罪169人。在監非本國籍受刑人421人，以越南籍116人、馬來西亞籍62人及泰國籍61人居多。
六、105年1月撤銷假釋人數174人，較上年同期108人，增加61.1%。撤銷假釋人中，有67人（占38.5%）為違反保護管束期間應遵守事項情節重大者；餘107人（占61.5%）為假釋中更犯罪被判刑確定者。
第二節 重要施政績效
一、延修羈押法規，符合人權潮流
目前已研修完成『羈押法修正草案』陳報法務部於101年2月9日以法綜字第10100016920號函核轉行政院,行政院以101年5月29日院臺法字第1010132908號函請立法院審議,101年12月12日立法院第8屆第2會期司法及法制委員會第20次全體委員會議審議『行政院函請審議《羈押法修正草案」及尤委員美女等人擬具《羈押法修正草案」』,目前已送立法院審議。
二、與企業合辦職業訓練，擴大就業媒合
「脫胎&築夢」方案實施屆滿一年,各矯正機關擬定就業媒合計畫據以執行,結合地方政府與公益團體及企業主,有效統合現有資源及力量. 目前谷矯正機關每年均舉辦2至3次收容人就業博覽會,由行政院勞工委員會職業訓練局各區就業服務中心或就業服務站及財團法人臺灣更生保護會各分會,提供即將出監之收容人就業資訊,媒合收容人就業機會,並讓收容人可以立即與廠商面試,提升就業媒合成功率與穩定度,讓回歸社會的道路多了份踏實.
三、為展現矯正署所屬各矯正機關一監(所)-(數)特色,及教化藝文與作業技訓成果之多樣性,特舉辦文化創意紀念商品設計競賽,彙整收錄收容人報名競賽評選作品資料合計158件,業經評選委員會審慎評選出7件得獎作品,並於矯正署內部網站公布得獎名單(特優1名:嘉義看守所-烙畫珍藏盒、優選2名:宜蘭監獄-Taiwan印象之美、桃園監獄-心心向上、佳作4名:東成技訓所-蘭嶼風情、高雄第二監獄-多功能留言備忘座、臺北監獄-印象台灣、泰源技訓所-期待):
四、製作傳統工藝成果專輯，呈現教化藝文之豐碩成果
多年來,各矯正機關積極開辦如傳統傢俱、花燈製作、交趾陶、漆藝、磚雕、美濃油紙傘、貝殼砂畫、竹編、石雕、藺草編製、手工編籃、原住民手工藝品、藍染等各式傳統工藝技藝訓練班,以延續瀕臨失傳之傳統工藝,同時每年舉辦全國性之矯正機關教化藝文作業技訓展示活動,以及各機關參與地方性展示活動,深獲社會各界民眾好評.爰此,102年矯正署製作傳統工藝成果專輯書冊,收錄百餘件精選作品,展現矯正機關近年來賦予傳統工藝新風貌、扎根藝術文化之豐碩成果,讓社會大眾進一步瞭解收容人教化成效.
五、辦理全國藝文公演，展現教化深耕成果
為展現近年來矯正機關深耕收容人生命及藝文教育之豐碩成果,於8月13、14日假臺北市國父紀念館舉辦2場「從心出發.藝鳴驚人一102年度矯正機關收容人藝文公演暨教化技訓作品展,遴選238名來自各矯正機關在監努力學習後具藝文專才的收容人,藉由擊鼓、沙畫、竹琴、國樂、西樂、合唱、變臉、舞蹈及原住民舞蹈等9項精彩節目的演出,展現其在高牆內經由藝文陶冶後的成長與蛻變,演出期間其吸引4,500餘名各界嘉賓以及社會大眾蒞臨觀賞,其中包括404名演出收容人家屬,顯見其對收容人之支持.
六、拍攝微電影，展現收容人更生決心及歷程
為彰顯各矯正機關近年來深耕生命教育之成果,並藉藝文活動提升其多元豐富之教化成效,矯正署以創新、突破的思維,於101年10月至11月間於各矯正機關舉辦「生命教育戲劇比賽」,由收容人發揮創意,自行製作、拍攝生命教育的短劇,引發甚多迴響,102年為延續這份創作的熱情,各矯正機關更進一步以發生在圍牆內的感人小故事為主題,陸續製作成微電影,目前包含「阿甘的故事」、「破繭重生」及「歸燕」等片皆已置於本署網站中的「微電影專區」以及、Youtube等,未來亦會持續放置各矯正機關製作之微電影,以供民眾點閱瀏覽.
七、落實便民服務，改善預約接見相關措施
矯正機關自96年1月17日起,全面開辦電話語音及網路預約接見服務,除縮短民眾等候接見之時間外,更提供24小時全天候的預約服務,惟前揭服務對於家中無電腦設備或年紀老邁的民眾尚有不便之處,爰規劃自100年7月1日起,全面提供收容人配偶與最近親屬現場預約接見服務,以增進便民服務.實施至今,提供民眾更便捷與完善的預約方式,且預約當天縮短候見時間,已獲收容人親屬肯定.
此外,法務部於94年建置「矯正機關預約接見登記系統」,提供收容人家屬可運用電話、網際網路等媒介,申請預約接見登記服務.惟前揭系統因使用傳統互動式電話語音回覆模式,民眾必須藉由電話鍵盤進行複雜的操作,且矯正機關數量眾多,語音回報及導引內容冗長,造成操作及使用之不便.為提升便民服務品質,爰規劃開發「矯正機關預約接見電話語音辨識系統」,並於101年3月5日導入語音辨識技術,使民眾得以電話語音系統辦理現場接見及遠距接見預約申請,作業流程更加順暢,另亦優化全天24小時之預約服務.經統計102年度各類預約接見其辦理2萬5,753 件.
八、編制矯正機關見問答手冊，解決民眾疑問
為使民眾瞭解矯正機關各項業務執行方式,經綜整各機關提供之意見,編訂矯正機關常見收容問題Q&A,內容包含新收與執行事項、健保與醫療事項、金錢使用與保管事項、各類接見相關事項、發受書信相關事項、寄入菜餚及物品相關事項、生活管理事項、作業與技能訓練相關事項、返家探視相關事項、與眷屬同住相關事項、移監申請相關事項、出入監證明申請相關事項、毒品戒治相關事項及累進處遇、假釋或出監(院所校)相關事項等,共計108題.本案除公布於矯正署全球資訊網外,並於102年5月27日通函各矯正機關,請機關列印成冊置於接見室明顯處,供民眾參考,期能解決民眾疑問,提升服務品質.
九、編製防杜欺弱凌新宣導短片，提升收容人自我保護能力
為期達到「防範收容人發生性侵害及欺凌事件具體措施」之初級預防-提升收容人性自主意識及自我保護能力,暢通陳情反映管道,及三級預防-積極介入,並依法妥適處理,本署藉由微電影之模擬情節,讓收容人瞭解如遇相關情事發生,主動向管教人員反映後所能得到之保護,以有效減少新收初犯遭受欺凌卻隱忍不報及同房因畏於恫嚇而漠視之情事發生,本案業於102年7月15日將「防杜欺弱凌新宣導短片」發交所屬各機關,並要求各機關除將該宣導短片於各場舍播放外,更應於每次辦理新收講習時確實播放.經統計自102年7月至12月底止,收容人於遭遇該情形時主動按報告燈或於管教人員訪談時主動反映者計達26件,對提升收容人性自主意識及自我保護能力顯有提升.
十、接收南北軍監，降低社會成本，紓解收容壓力
為因應軍事審判法之修訂,軍事監所收容任務暫告結束,臺南軍監以及北部軍所接管計畫,除可立即解決設施閒置問題,充分運用國家資源外,並可緩解現行監所嚴重超收之問題;另外因係接收原有設施加以整修,而非新建矯正機關,可降低民意阻力,並節省國家公帑.
十一、活化囚糧採購，平穩農漁產銷
由於農、漁產品深受節氣及天候影響,常因產量過剩而產銷失衡, 以致農民、漁友血本無歸,爰與農委會合作建構由矯正機關囚糧採購盛產生鮮農、漁產品之機制,期達穩定市場價格,促進農、漁發展之效果.據統計自101年至102年12月31日止,已購買柳丁29萬5,243公斤、香蕉47萬5,633公斤、文旦11萬4,606公斤、椪柑44萬4,667公斤、番石榴88萬8,628公斤及其他蔬果等,共計採買數量達406萬餘公斤.
十二、收容人納入健保，提升醫療品質
100年1月26日修正之全民健康保險法於102年1月1日施行後,矯正署與衛生福利部中央健康保險署共同研議「全民健康保險提供保險對象收攸容於矯正機關者醫療服務計畫」及「全民健康保險保險對象收容於矯正機關者就醫管理辦法」,使健保醫療順利銜接至矯正機關.矯正署各矯正機關與健保署各分區業務組,共同遴選逾90所保險醫事服務機構,於矯正機關內提供收容人健保醫療服務.前開保險醫事服務機構102年度於矯正機關內,共提供25,229健保診次,接受健保醫療收容人達728,269人次.
第三節 推動中之重點業務
一、法令規章再周延，處遇人權更彰顯
鑒於近年來全球對於人權保障愈加重視,為謀求妥適管理矯正機關, 同時亦尊重受刑人之人權,自應通盤檢討修正『監獄行刑法』,以符合現代刑事矯治及適應國家社會之需要,法務部矯正署已於101年7月12日以法矯署綜字第10102001790號函,將『監獄行刑法修正草案』陳報法務部, 為其慎重及周延,法務部即邀請學者專家及相關機關召開會議積極進行研商,俟研議完成後,將儘速陳報行政院核轉立法院審議.
二、獄見文學-文學監獄
為安定收容人浮動不安的情緒與心靈,擬藉由文學來陶冶其性情, 透過各種文學性競賽與活動,在冰冷高聳的圍牆之內,讓每位收容人的精神靈魂能夠有個抒發與宣洩的出口.舉辦全國性長篇小說、散文等徵文比賽,以特定文學主軸或議題,讓收容人在此範圍內恣意發揮其文學所長, 激發其文學潛能.安排讀書會或文學圈輔等相關課程,讓收容人能夠有團體參與感,培養對於文學閱讀的興趣.另外結合外界社會資源,與當地文化中心或圖書館合作,辦理機關團體借書證並定期辦理書展活動,,讓收容人得以獲得更多圖書等相關文學資源.
三、生命主角你我他，感動改變無限大
以創新、活潑手法宣揚本署各矯正機關多元化生命教育及教化成果, 展現矯正新象,並藉由短片之創作與詮釋,記錄收容人在監的心路歷程, 見證想法的改變就能改變生命.除賡續推廣各矯正機關拍攝收容人生命教育微電影外,並預計舉辦「這裡『獄』見愛一大專院校矯正微電影創作比賽」,期望大專院校學生發揮創意投入矯正機關溫馨之感人故事,為矯正系列之微電影注入年輕活力與創新元素,進而引發社會大眾對於獄政工作更多之共鳴與關懷.
四、人人皆有才，舍舍皆含藝
由於收容人人監所後可能會因機構監禁而產生負面監獄化之特徵與痛苦,因此透過藝術監獄的形塑,讓機關內不同場舍之收容人培養不同才藝,藉由相關藝術文化課程來感化與滌靜其思考和行為,提升其良善品格及對自我價值之認同與肯定.
透過調查分類處遇,於新收講習時,實施教化活動意願與相關才藝能力之調查,篩選擁有特殊才藝之收容人.成立才藝專業場舍,以場舍為單位,將篩選出具有特殊才藝之收容人,配置於各場舍,每一場舍以一種才鑿為專研項目(例如書畫、技藝、樂器等),讓收容人存作業或課餘時間內,培養人文與藝術氣息,激發其藝文潛力.最後定期舉行該特殊才藝之成果發表活動,讓收容人能夠有展現成果之機會,進而能夠達到自我肯定與認同之效果.
五、處遇多樣化，適性來輔導
落實分類調查、依不同罪質、收容人需求、特性等提供多樣化的處遇措施,發展不同教案,俾能因材施教,提升專業矯治成效.另外積極引進外界資源,針對不同特性收容人實施輔導活動課程,內容包括兩性教育、毒品戒治處遇、性侵害犯罪處遇、酒駕受刑人處遇、生命教育、品格教育、修復式正義及生涯規劃等相關課程,俾利收容人習得尊重自己及關懷他人.
六、師徒手把手，傳承好工藝
近年來由於臺灣工商業急遽發展,產業結構的轉型及大陸廉價工藝品的競爭下,改變了台灣工藝產業的方向,致使有心投入此行的人員銳減. 為使瀕臨失傳之傳統工藝永續經營,達到文化傳承之目標;爰推動以「師徒傳授教學」方式,落實技藝訓練,合技職檢定取得丙級技術士證照,做為日後就業之基礎.同時藉由傳統工藝製作過程讓受刑人領略全心投入、盡心盡力的工作倫理,以達到潛移默化之教化功能.
七、監所推有機，環保又永續
為教導收容人環境教育之重要性及提供消費者安心食用之農產品,發展有機農業已成為矯正機關首要重視並積極規劃的目標,除能有效提升矯正機關農產品品質,增加農作特色與產品附加價值外,更有助於教化收容人如何疼惜及愛護我們的大地,學習如何和自然環境共處成長,以深化環境教育的理念,並期使收容人未來走出矯正機關時,能從學習尊重大地進而學習尊重他人.
八、產訓教合一，謀職快又易
各矯正機關洽請廠商入監瞭解自營作業成品,建立企業對於收容人技能之良好印象,再吸引優良廠商入監合辦技能訓練,如電銲班、水電班、油漆班及生命禮儀班等,藉由簽訂建教合作計畫,延攬廠商進入監所教學,協助收容人培養技能並於出監後順利就業.
一方面可降低企業雇主僱用更生人疑慮,確保收容人於監內即可習得相關技能,節省廠商培訓時間,加強其僱用意願;另方面讓收容人進一步掌握就業市場脈動,了解企業需求,增進對就業市場現況與資源的了解, 有利迅速謀職並增加就業媒合成功率與穩定度.
九、監所拼創意，品牌稱第一
為保障社會大眾消費權益及食品安全,矯正機關均依相關食品安全規定辦理產銷,特別是作業環境的要求、產品保存期限及營養成分含量的標示,另外也對於各項作業產品投保產品責任險,以維護產品聲譽及保障消費民眾權益.故為營造矯正機關出產即為品質保證之品牌形象,將規劃辦理「矯正機關自營商品認證標章設計競賽」,從參賽作品中擇合乎食品衛生安全理念且設計精美者,作為日後矯正機關自營商品認證標章.
十、強化家庭支持，復歸社會新機
矯正署自100年起函頒實施「毒品施用者家庭支持方案」,請各機關引進資源辦理家庭關係修復團體(協助毒品收容人與其家屬探索家庭關係、學習家庭溝通技巧及施予親職教育等),及家庭日或家庭輔導活動(設計家庭或親子互動活動,提供雙方良性互動機會)等,協助收容人重拾家人信任及提升家屬對個案之接納與支持,未來更期納入修復式正義之精神,協助重建家庭關係與功能,俾利社會復歸.統計102年1-12月各矯正機關計辦理家屬衛教166場次,累計5,067個家庭參加,家屬人次9,522人次;另辦理家庭日239場次,累計3,273個家庭參加,家屬7,155人次.
第四節 擬將採行之精進措施
一、持續辦理兩岸收容人藝文聯展，加強獄政交流並關懷陸方臺籍收容人
98年4月26日簽訂「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」後,矯正署依照上開協議於100年至102年間,每年均派遣「矯正業務參訪團」赴大陸進行訪視,以「矯政交流、文化先行」之理念,擴大兩岸獄政交流. 101年舉辦收容人藝文聯展之交流外,更舉行首屆「兩岸三地矯正(懲教)實務研討會」,邀請我國、大陸及香港實務工作者及學者共襄盛舉. 大陸方面亦於100年至102年間,每年由司法部、福建省司法廳及福建省監獄管理局等率團參訪矯正署及所屬機關,陸方於102年11月舉行第二屆實務研討會,矯正署亦派員與會,對於兩岸獄政交流邁向新的里程碑.未來,將持續辦理兩岸收容人藝文聯展外,亦加強兩岸獄政交流,並於交流過程中,關懷陸方臺籍收容人服刑狀況.
二、賡續受刑人監外技職訓練，促進社會復歸
為延續推展收容人日間外出職業訓練,101年度除原已辦理之臺北監獄、臺中女子監獄與高雄監獄賡續辦理外,矯正署再指定3所矯正機關(桃園監獄、臺中監獄、高雄女子監獄)擴大辦理,101年度共計16名參與日間外出職訓,有13名取得丙級證照,成效卓著.102年度除原己辦理之6所矯正機關賡續辦理外,矯正署再指定3所矯正機關(基隆監獄、新竹監獄、臺北看守所)擴大辦理,原已辦理日間外出技訓之機關,亦進一步評估社會就業取向,擇定更具實際效益的農業產銷、堆高機操作職類及照顧服務員職類等訓練,供受刑人學習並取得證照,力求提升其就業能力, 目前計有23名受刑人參與日間外出接受職訓,16名取得訓練之相關證照.
三、接收軍事監所，紓解超額收容
因應102年8月13日軍事審判法公布施行,矯正署所屬矯正機關於8月15日接收原軍事監獄受刑人251名,又第二階段於103年1月13日施行,矯正署指定臺南監獄及該監臺南分監接收受刑人共計65名,另當日接收羈押被告7名(臺北看守所1名、高雄看守所4名、花蓮看守所2名),兩階段共接收受刑人316名、被告23名,合計339名,由於事前規劃及協調得宜, 兩次接收作業均順利完成.至於國防部臺南監獄及北部看守所移撥案,於103年1月17日假臺南軍監舉行移交典禮,當日由國防部李軍備副部長及法務部陳政務次長親自到場監交,南部地區矯正機關首長並應邀觀禮,過程簡單隆重.兩軍事監所接管後,分別由矯正署臺南監獄及桃園監獄管理, 除立即於臺南軍監進行收容所需之必要修繕工程外,日後將視經費狀況, 分別提報擴改建工程中長程計畫,並配合爭取所需人力與經費,期能紓解收容擁擠,提升人權形象.
第五節 亟待解決之課題
一、強化性侵害犯處遇，確保婦幼人身安全
由於性侵害收容人數日漸增多,為強化刑中身心治療與輔導教育成效,矯正署業指定臺北、臺中、嘉義、高雄、宜蘭、花蓮、臺中女子監獄及明陽中學等八所矯正機關專責辦理性侵害處遇業務.並積極尋求醫療機構專業合作及增列處遇經費外聘治療師,對個案異質性及個別化高之特質差異,依個案不同需求,提供多元處遇措施,精進處遇之專業性,且鼓勵指定機關聘請具有性侵害處遇及防治經驗之學者專家,定期舉辦「督導會議」,辦理專業研普及教育訓練等精進作為,以提升性侵害加害人矯治處遇成效,降低再犯率為目標.
為落實性侵害犯之刑後強制治療制度,矯正署亦規劃擴充醫院院區做為強制治療處所.另法務部業於指定衛生福利部草屯療養院及嘉南療養院、高雄市立凱旋醫院、臺北榮民總醫院玉里分院為性侵害犯罪防治法第22條之1加害人刑後強制治療處所,前揭處所專收精神疾病個案,未來衛生福利部桃園療養院及臺北市立聯合醫院松德院區亦將函請法務部指定為刑後強制治療處所,以完備強制治療制度.
二、超額收容情形嚴重，戒護管理負擔沉重
矯正機關長期處於嚴重超收情況,直接衝擊收容人生活品質,易衍生戒護事故,資源及人力亦相形見絀,使戒護同仁壓力相對沉重.因此,矯正機關超額收容、人犯擁擠問題,實為當前矯正工作最大課題.
為紓解矯正機關超額收容問題,除妥善運用緩起訴與附條件緩刑市刪度,並積極宣導受刑人繳納罰金及鼓勵易服社會勞動,有效減少短期自由刑人犯入監外,並採行持續辦理機動調整移監,以期平均分攤超收壓力, 另規劃監所擴、遷及改建工程,增加收容總額,以資因應.
第六節 結語
未來矯正署雖將面臨諸多嚴峻的挑戰,但如何兼顧矯治與人權,尋求創新與突破,以維持囚情的穩定,正是矯正工作的重心所在.今後將以「提升矯正專業效能,展現人權公義新象」為目標,秉持「專業熱忱、公義關懷、追求卓越、創新價值」之理念,著眼矯正管理之長遠目標,持續推動各項興革措施,期能開創矯正業務的嶄新紀元,彰顯矯正機關的核心價值.
參考資料：黃徵男，21世紀監獄學理論與實務。
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