陳逸飛老師警察監所學堂部落格

《國土安全與國境執法概要》

甲、申論題部分：(50分)

一、美國政府將外國組織認定為「外國恐怖組織」（Foreign Terrorist Organization）的     標準為何？那一個政府機關負責此項認定工作？（25分）

答：有關本題織問題，茲分項說明如下：

(一)美國認定外國恐怖組織的標準

   1.概說：各國對國際恐怖組織認定各有依據，並會隨情勢轉變調整，故國際恐怖主義組織 名單變動性極高。

 2.標準：主要依移民與國籍法修正案第219款來界定恐怖主義組織。如2010年8月，美國國務院公布2009年恐怖主義之國家報告（Country Reports on Terrorism 2009），認定有44 個外國恐怖主義組織，其認定標準：

 (1)須為外國組織：且此組織須從事恐怖主義動，或保有恐怖主義的能力，或企圖從事恐怖主義活動。

(2)須有威脅事實：此組織的恐怖活動或恐怖主義須威脅美國人民或國家的安全。

 3.案例：如2008年埃及「回教聖戰」（Al Jihad）與希臘「革命分支」（Revolutionary Nuclei）

     在2009年的名單中被刪除；但2009年的恐怖組織名單則增加伊拉克「真主黨旅」

     （Kata’ib Hizballah,KH）與在希臘的「革命鬥爭」（Revolutionary Struggle, RS）。

(二)認定機關及程序

 1.此認定工作由美國國務院「反恐協調員辦公室」，持續監視世界各地恐怖組織活動，並加以識別。判斷時會把該組織實際實施的恐怖襲擊、是否有策劃和準備在未來進行恐怖活動或是否持續進行這類活動的能力和意圖都加以考慮。

 2.認定後，反恐協調員辦公室會準備「行政案卷」，說明某組織符合法定標準。在經過美國國務卿與司法和財政部長協調後認定後，依移民與國籍法規定，國務卿會把這個認定結果通知美國國會，國會有7天審議期間。期滿後，若國會未表示反對，這個認定就會在美國政府公報「聯邦紀事」上公佈生效。

以上是對本題之說明。

二、為摧毀伊斯蘭國（Islamic State），美國總統歐巴馬採取的策略為何？其成效如何？。（25分）

答：有關本題之問題，茲分項說明如下：

(一)歐巴馬為摧毀伊斯蘭國所採策略

   美國總統歐巴馬於2014年9月11日於白宮就摧毀伊斯蘭國計劃發表演説，其策略如下：

1.對這些恐怖主義分子展開有步驟的空中打擊行動。與伊拉克政府合作，作出比保

   護美國人民和人道主義使命更廣泛的努力，在伊拉克部隊發起攻勢時，打擊ISIL的目

   標，並針對敘利亞以及伊拉克境內的ISIL 分子採取行動。

2.提供同這些恐怖主義分子作戰的部隊更大的支援。除了向伊拉克派遣數百名美國軍人，並評估如何為伊拉克安全部隊提供最有力的支援；美國還將支援伊拉克加強國民警衛隊（National Guard Units），以幫助遜尼人確保他們的社區不會被ISIL控制。並加大對敘利亞反對派的軍事援助，尋求永久解決敘利亞危機所需要的政治方案。

3.繼續發揮強大的反恐怖主義能力防止ISIL 的進攻。將與合作夥伴一道切斷其資金來

   源；加強情報工作；加強防禦；反駁其扭曲的意識形態；並制止外國作戰人員流入及流   出中東地區。

 4.繼續向受恐怖主義組織迫害而流離失所的平民提供人道援助，包括面臨嚴重危險的遜尼派和什葉派穆斯林，以及成千上萬基督教徒和其他宗教少數派。

   5.以堅定態度示美國將與盟聯手合作摧毀伊斯蘭的「死亡網路」，並呼籲世界各國加入對抗伊斯蘭的行列。另外，歐巴馬也主持了一場聯合國安理會議，通過美起草的決案禁止各國人民加入聖戰組織、切斷激進恐怖聖士的招兵買馬與所有形式的援助等。

(二)策略成效

1.歐巴馬宣稱要「摧毀」伊斯蘭國（IS）後至今已近10個月，期間除每日定時空襲外，更持續訓練伊拉克軍隊，甚至與60多國組成聯盟，試圖對抗IS。

2.惟IS不僅2015年5月接管伊拉克北部的摩蘇爾省，還持續擴展其勢力範圍到利比亞，更在沙烏地阿拉伯施行第一次恐怖攻擊，炸毀希德派在卡提夫省東部的清真寺。

3.從敘利亞戰爭開打後，各國一直都低估IS的能耐，尤其是對其財力的低估。伊拉克軍事、政治高層與分析家皆認為，60餘國組成對抗IS的聯盟，其對象不只是一個普通的恐怖激進組織，而是身經百戰、狡猾又危險的敵人，未來還有很艱辛的路要走。

以上是對本題之說明。

乙、測驗題部分：(50分)

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