夜店場所之犯罪現況與犯罪預防
*2014年9月臺北市刑警薛○國赴夜店查案不幸遭毆致死，造成社會輿論譁然。夜店場所之問題引起高度重視。由於夜店場所常發生妨害性自主、傷害或毒品交易或施用等犯罪。請先依警察臨檢實務說明「夜店」之定義與夜店近年發生犯罪之情形，進而提出夜店犯罪預防之實際作法以及防範少年進入夜店之作法，最後，國外是否有相關作法可供參考採擷，亦請一併說明。
【擬答】：有關本題之問題，茲分項說明如下：
(一)夜店定義
1.「夜店」屬坊間俗稱，非經濟部公司行號之營業項目。惟依其經營模式可歸屬於「飲酒店業」，即指：「凡從事含酒精性飲料之餐飲供應，但無提供陪酒員之行業，包括啤酒屋、飲酒店等。」。
2.依據臺北市政府警察局執行夜店臨檢實務對大型飲酒店(夜店)場所之定義，夜店係指：「有販售酒類、飲料或餐飲,並設有燈光音響、座位區、吧台(站立)區或包廂、舞池等場地及設備，可供不特定人飲酒(食)、跳舞、聽音樂，且營業時段以深夜為主，具大量容留客人之大型營業場所。」
(二)夜店衍生之犯罪及違法情形
經統計100年至103年1-8月發生於酒吧(廊、店)、PUB之性侵害(妨害性自主罪)及性騷擾案件數分別為32及16件;於酒吧(廊、店)、PUB查獲施用毒品者總計277人。
(三)夜店之犯罪預防及實際作法
1.執行夜店之犯罪預防與成效：
(1)為落實反毒政策、全面打擊毒品犯罪，警政署推動「執行警察機關加強掃蕩毒品工作計畫」、「警察機關查緝少年犯罪工作計畫」。
(2)103年警政署配合臺灣高檢署執行「全國同步查緝校園毒品行動」並規劃「暑假緝毒專案行動計畫」，全國同步緝毒行動；針對學生及青少年出入易涉及毒品場所(如KTV、汽車旅館、酒店等)，列為重點臨檢查察目標。
(3)100年至103年 1~8月警察機關查獲全般毒品案件總人數為168,336人，另於飲酒店(酒吧(廊、店)、PUB)，查獲施用毒品者，總計277人。
2.防範夜店所衍生之違法情事及實際作法：
(1)地方縣市政府主管機關對飲酒店業(夜店)稽查時，警察應配合到場維持稽查人員安全與秩序；除定期對轄區特定場所執行臨檢外，亦利用各項機會向店家宣達犯罪預防觀念。
(2)各轄區警察機關加強是類場所周邊巡邏、守望、盤查可疑人士等勤務作為，如合理懷疑其有犯罪嫌疑或有犯罪之虞，得查證其身分，遇有民眾落單、酒醉神智不清情形，即通知家人或代叫計程車送回住處等服務，降低犯罪發生機會。
(3)各警察機關加強轄區夜店巡邏，針對治安狀況妥適編排勤務，防止違法案件發生。除於營業時段編排商圈防搶、防竊巡邏、守望勤務，並由警察局調派相關單位、人員支援執行臨檢，以優勢警力及區塊封鎖實施臨檢盤查，期機先消弭治安事故誘因。
(4)如有飲酒店業舉辦大型活動，警察分局則規劃勤務，編排便衣員警進入店內，查察有無色情、毒品等不法情事，使業者及不法分子不敢以身試法。
3.防範少年進入夜店之作法：
(1)依據兒童及少年福利與權益保障法施行細則第12條規定，本法第47條第1項營業場所之負責人應於場所入口明顯處，張貼禁止未滿18歲之兒童及少年進入之標誌。對顧客之年齡有懷疑時，應請其出示身分證明；如身分證明或提不出示證明者，應拒絕其進入該場所。
(2)夜店若屬「足以危害其身心健康之場所」各直轄市、縣(市)警方於臨檢查察等勤務中發現有兒童少年在內逗留者，除予以勸導、制止外，並應將業者違規情形函送該縣市政府裁罰。
(四)國外相關作法
1.日本依據「風營適正化法」透過其營業所在地警察署(分局)向各該都道府縣公安委員會提出申請營業許可，警方依勤務規劃加強取締無照營業者、提供酒類給未滿20歲者、強行拉客者、未備妥從業人員名冊者、賣春行為等。
2.馬來西亞依據「2012安全罪行法案」警方有權在沒有拘捕令的情況下，扣留任何一位被認為涉及犯下安全罪行的人士24小時，並可延長至28天。被扣者若在28天拘留期屆滿前獲釋，警方則可向法庭申請，在獲釋者身上安裝電子監控器，直到28天屆滿為止。
3.菲律賓夜店經申請商業登記及酒店業核准委員會核准後營業，菲國警署(PNP)會要求商店須設置閉路電視(CCTV)，且各營業場所(含酒店、夜店、商場)均配置為數眾多之武裝保全人員。
4.新加坡服用搖頭丸狀況原本極為猖獗，因服食搖頭丸者會有口渴現象，乃要各酒吧或舞廳業者，注意顧客有無大量飲水之人，如有應隨時提報有關當局即時取締，業者不主動舉發，政府得吊銷其營業執照或令其必須在午夜12時前歇業。惟限制人民權利，非有法律授權不得為之，非行政機關可恣意率斷為之，如考量適用或採行相關強制手段，仍有待立法機關審議，並經法制化程序始有適用餘地。
以上是對本題之說明。
(參考資料：鄧煌發、李修安，犯罪預防，2015年，臺北，一品出版社，頁432-437)
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