* 近年來，我國青少年濫用新興藥物的情形逐漸普遍。刑事警察局統計顯示，毒品條例修正後第三級、第四級毒品裁罰案件逐年遞增，尤其第三級毒品部分，從2010年8,474人次、2011年11,704人次、2012年18,342人次至2013年已達26,820人次，呈現快速成長，其中多屬三級毒品愷他命，偶有少數屬四級毒品。又依衛福部食品藥物管理署對藥物濫用致死的分析，自2004年199件（占12.5％），到2013年已增至286件（占15.9％），其中又以新興藥物的濫用為多，如愷他命致死案件從2009年的44件，2013年已增加至62件。請依據學者之研究成果，針對「第三級、第四級毒品施用人口逐年提升」提出抗制三、四級毒品濫用之具體可行方案。
【擬答】：有關本題之問題，茲分項說明如下：
（一）立即可行之抗制方案
1.強化初級預防工作：
（1）強化各級學校的菸毒危害課程：學校應強化防毒宣導力度及內容深度，在各級學校課綱中納入菸品／毒品防治課程，包括法治與衛生教育，落實初級預防，以能發揮事半功倍之效。
（2）運用網路、媒體與社群平台進行毒品危害宣導：毒品類型日新月異，即使成人，亦應接受再教育，以確實了解新興毒品的特徵與危害。建議運用網路、媒體與社群平台進行毒品危害宣導，除減少新增施用者，亦使社會大眾對於毒品有正確認知，能有效協助與預防毒品施用者。
2.強化管制措施與查緝
（1）針對高風險場所實施管控：第三、四級毒品多屬俱樂部用藥，其特性即於特定娛樂場所施用，針對這些高風險場所實施管理與控制，將可達事半功倍之效。建議針對第三、四級毒品施用高風險場所實施管控，設計管制與獎勵／處罰措施，將業者納入防制作為中。
（2）加強毒品與高風險場所的查緝工作：第三、四級毒品氾濫主因是售價便宜與取得容易，氾濫的愷他命超過六成是自中國走私，故加強緝毒於邊境，並加強高風險場所查緝，必能提高售價與減少市場供給，減少施用者，強化第三、四級毒品防制工作。
（3）協助旅館與飯店業者設立「無毒害優良旅店」商標：建議仿照「無煙場所」的商標，鼓勵業者自我管理，如果有發現疑似青少年聚合拉K情事，主動報案，以減少警察臨檢以及清掃房間包廂的成本。
（4）持續強化對教育從業人員實施毒品防制教育以加強校園內毒品查緝：除針對學生外，應持續強化對教育人員實施毒品教育，以認識各級毒品形狀，辨識施用者特徵，方能及早發現，協助第三、四級毒品防制與查緝工作。
3.維持現行之行政罰政策
（1）成年施用者定位為違規者：對藥物採除罪化國家，均以行政裁罰取代刑事制裁，以減少藥癮者進入刑事司法系統或監獄。政策上仍應將第三、四級毒品施用者，以行政罰手段處理，維持現行的行政制裁處遇框架。
（2）未成年施用者採教育先行，虞犯以少事法處理：在學中維持現有校內輔導措施給予改過機會。若非在學學生或校內輔導無效，可由地方政府少年輔導委員會介入，或依少事法以虞犯處理，由少年法院視其情況，給予責付家長、各式輔導或轉介醫療戒癮等。
（3）維持持有劑量之門檻：對藥物濫用除罪化國家，對施用或持有藥物者均有最低門檻規範，如荷蘭大麻除罪化，指持有大麻THC濃度低於15％者。建議仍應維持最低門檻20公克，施用或持有20公克以下者應接受行政罰的制裁。
4.精進現行之罰鍰執行方式
（1）建立全國性之統一裁罰標準：各縣（市）執行時程有落差且裁罰標準不一，尤其初／累犯罰鍰金額、繳交比率存有差異，最高者可達8成7，最低者僅有1成8。建議修正「毒品危害事件統一裁罰基準及講習辦法」，依毒品等級、持有量和犯次等不同條件決定罰鍰高低，建立全國性之統一裁罰標準，以維護公平性。
（2）提供多元繳款方式，並對於初犯落實催繳：罰鍰繳交比率自2009年開始處罰的58.34％逐年下降至2014年的一成以下。應提供網路、便利商店、銀行繳款以及分期付款等多元繳款方式，增加便利性，以落實收取罰鍰的懲罰意義。實務人員指出行政裁罰對於初犯與累犯有不同的效果，相較於累犯，有較多的初犯會繳交罰鍰，且實施裁罰的人員也指出提高繳交率的關鍵是傶繳，因此應對於初犯落實催繳工作，以確實實施懲罰。
5.精進現行之毒品危害講習實施方式
（1）提供彈性之講習時段、地點與課程規模：本研究結果顯示，講習的時間、地點和規模會影響出席率和教育效果。當講習的時間設於夜間、假日，地點設於交通便利之處，講習出席率顯著提高許多；當講習規模較小時，出席者反應教育效果較佳。建議毒品危害講習之設計，應提供彈性的上課時段、地點、方式，以提高講習出席率與教育效果。
（2）強化講習力度，並確實裁處怠金：目前講習未到者，係由衛生局通知警察機關裁處怠金，但因講習與執行裁處單位不同，訊息及裁處依據不明，怠金裁處與執行困難，部分縣（市）甚至並未執行裁處。建議應由執行講習之衛生局逕行裁處怠金，以提高講習出席率。
（3）將初／再犯分開講習，並加深課程內容深度、提升講師專業：建議應由毒危中心積極研發毒危講習課程、參考教材及開發多元教法（如動態、影像、戶外或實地教學），設計符合受處分人需求的講習內容，針對不同對象應有不同內容，使講習能發揮具體功效並避免污染。另外亦應建立講習講師認證制度，由專業講師進行授課，以達到專業授課的目的。
6.強化處遇與網絡合作
（1）鼓勵累犯多次的第三、四級施用者自願接受毒品危害防制中心之服務：目前各縣市政府設有毒防中心，負責列管第一、二級毒品施用人口，可提供處遇相關資訊與資源。累犯多次的第三、四級施用者，已無懼於行政罰，因此，應鼓勵第三、四級毒品施用者自願接受毒防中心列管或定期關懷，除提供輔導處遇，並提高社會控制，提供必要資訊與資源服務。
（2）針對高風隩家庭及早介入：毒品施用者均有家庭不完整、高風險特性，致有各類偏差行為。學者專家一致同意「應介入高風險家庭的照護與輔導」。故建議應運用地方資源或外展服務及早發現高風險家庭與施用者，引入社會資源（如社工定期探視，輔導教師與心理師追蹤輔導）及介入。
（3）提高網絡合作與資源共享：目前第三、四級毒品相關業務並無主責單位， 而係由警政、衛政、法政與教育系統各自負責，又毒品施用人口常為高風險或弱勢家庭，屬社政機構服務族群。此同一族群牽涉許多單位，這些網絡間應提高合作機制，並實施資源共享，才能使有限人力與資源獲得充分運用，以提高效能。
（4）建立第三、四級毒品資訊平台：第三、四級毒品施用與持有常跨越縣市，而裁罰與講習機關分屬警察機關和衛生單位，當事人資訊無法整合，在確認個案前案狀況、施用毒品種類、施用毒品和處遇經驗等，均有待透過資訊平台，建議建置行政裁罰資訊平台，促使將行政裁罰流程數位化。使裁罰和講習更為衛正和有效，亦能提供較符合個案的處遇措施。
（二）中長程建議
1.發展快篩試劑，加速查緝提升裁處效果：目前從偵查到裁罰或講習因篩檢曠日廢時，使政策執行效果受限制，未來如能發展穩定且高成功率的快篩檢測試劑，則可提高執法效率，於查獲當下即接受罰鍰與教育講習，使政策更具迅速與確實之威嚇效果。
2.實施抽樣調查，提供政策發展實證依據：現行第三、四級毒品施用概況，除刑事局建置的第三、四級毒品行政裁罰資料庫、毒品犯罪資料資訊系統外，無其他官方／非官方資料可以提供分析，致無法了解確實的施用人口與行為特性。建議能進一步進行大規模的抽樣調查，或精進現有行政裁罰資料庫的統計項目，透過實證研究與分析，了解第三、四級毒品施用概況，並作為執法、擬定政策的依據。
3.發展多元行政制裁與處遇措施：
（1）發展多元行政制裁措施：發展多元制裁處遇措施是對藥癮者除罪化或採行政罰的目標。此多元制裁可分為不作為（前兩次為警查獲）、科徵罰鍰、限制自由與治療等四大類型，其中限制自由包含吊銷駕照、吊銷專業證照與執業證、取消社會福利補給、社區服務、限制行動（限制住居、不得旅遊與不得與特定人接觸）與教育講習等。在現有罰鍰與講習手段效果有限時，可考慮採用其他限制自由的行政制裁措施。
（2）針對再累犯增加其他處遇措施：無論罰鍰、講習或怠金處分，對第三、四級毒品施用或持有累再犯效果相當有限，建議怠金制度應刪除。建議在政策定位上，雖將第三、四級毒品施用者視為「違規者」，但一年內被查獲三次以上者，顯示限制自由措施均無效能時，足見濫用藥物者已成癮，應被視為「成癮者」（藥癮者），令其接受戒癮門診或住院治療。
（3）利用廢棄學校做為未成年再累犯戒癮並持續學業之場所：對未成年第三、四級毒品累再犯者之處遇，可將目前廢棄學校用為住宿學校，配置可協助監督戒癮之專業教師進駐，建立無毒校園學習環境予成癮之未成年施用者，使在不間斷學業下接受毒品戒癮治療，幫助脫離毒品生活圈。
4.健全相關法制與規定
（1）將未成年持有行為統一由少年事件處理法處理：在未成年者教育、保護先行概念下，建議毒品條例11條之1有關少年單純持有毒品部分，應透過修法，使其回歸少事法處理，以接受少年法院多元處遇措施，避免與成年施用者混雜參與毒品講習，或由監護人代繳罰鍰。
（2）確立毒防中心定位與專責：各縣（市）毒防中心之定位和專責化常因縣（市）政府重視度不同，有資源與人力顯著差異，建議法務部應儘速推動、確立毒防中心的定位和專責化，以解決各級毒品犯罪問題；並依各縣市需求，補足毒防中心各級毒品專業人力，始達解決各級毒品犯罪問題目的。
（3）增加勞動服務機制：現有罰鍰或講習未到怠金，受罰者常因故不繳，移轉行政執行署強制執行因查無財產、收入，無法實施懲罰。建議於「毒品危害事件統一裁罰基準及講習辦法」第9條第2項增加無正當理由不參加講習者，得命提供勞動服務折抵講習時數機制。
（4）引進民間教育資源辦理講習：為提高毒品危害講習到場率，建議導入民間資源，以公辦民營方式，由相關非營利組織團體協助講習。透過民間團體豐沛資源管道與多元化講習方式，提高講習效能外並擴大社會參與以彌補政府人力不足。
（5）縣市政府宜將罰緩和怠金收入優先運用於毒品防制業務用途：第三、四級毒品收取罰鍰與怠金設為專款專用可行性，常受限各縣市政府財政情況，且若收入不敷所需將面臨經費不足問題。建議縣市政府宜將罰緩和怠金收入優先運用於毒品防制業務用途，如提供做為戒癮治療經費，以減少第三、四級毒品使用人口。
以上是對本題之說明。
(許春金，第三級、第四級毒品濫用與防制之研究，國家發展委員會委託研究，2015年，頁I-XIII)
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