航空恐怖主義與劫機威脅之探討與防制對策
(一)空中貨運系統所面臨之安全威脅
空中貨運是一個複雜且多面向，處理有關「人」與「物」的大量貨物、裝箱、郵
寄等之系統，涉及了製造業、貨運、倉儲、航空等行業之運輸，而與日常生活息
息相關。而空中貨運系統所面臨之安全威脅計有：
1、在飛機上放置炸彈與縱火裝置
根據美國「運輸安全署」之統計報告，恐怖份子欲炸掉客機之比率佔35%65%
之間，因此在短期內，航空目標仍是恐怖份子之首選。 5 例如2001 年12 月
22 日，欲從巴黎飛往邁阿密之美國航空波音767 客機上之鞋子炸彈客攻撃未遂
案。
2、非法運送危險物質
根據美國「交通部」之統計報告，在定量之限制下（specified quantity limitations），
約有 75%之危險物質是由飛機之貨櫃攜帶，另有 25%則是由旅客攜帶。 6 例如
2006 年 8月，從英國希斯羅機場飛往美國之液態炸彈攻擊未遂案等。
3、走私與盜竊等違法行為
根據美國「審計辦公室」（General Accounting Office）之統計，在美國因為此等犯
罪藉由航運分配系統所損失之財物總價，已達到100 至250 億美元之間，且發
現大部份此等案件均與空中貨運之工作人員有所勾結。
4、潛在之劫持與蓄意的破壞行動
除了恐怖份子外，此等行為常涉及不滿之員工等。例如 1994 年 4 月 7 日，一
名聯邦快遞公司（Federal Express）飛行工程師企圖劫持該公司一架飛機（FedEX
DC10），並欲衝撞該公司在田納西州孟斐斯（Memphis）之總部。
(二)航空安全存在之弱點與改善建議
1.美國「9/11 事件」之後，獨立調查之「9/11 委員會」檢討航空安全存在之弱
點計有五大項：
第一、對於旅客之前查核過程（prescreening process）只聚焦於嚇阻潛在的飛機
炸彈客，卻忽略了潛在的劫機者；
第二、檢查關卡鬆散，且關於小刀的管制不嚴格；
第三、缺乏飛行中（inflight）的安全措施，例如空警與強化機長室之門禁；第四、
缺乏以一種非對抗性（nonconfrontational）之態度對付劫機者之航空企業戰略；
第五、航空部門缺乏有關執行之協調與能力及相關協定，亦無軍事上應對多元劫
持者與自殺劫機者之準備。
2.關於航空安全之六項重要建議：
第一、強化對於旅客之前查核過程；
第二、改善偵測旅客是否攜有爆炸物之措施；
第三、在各檢查站進行檢查時要處理有關人的要素問題；
第四、部署快速的行李線上查核系統；
第五、強化鑑定、追踪、偵測潛在危險貨物之努力；
第六、在客機上之貨物與貨櫃檢查要更嚴格。
(三)航空恐怖主義與劫機之防制對策
1.認知航空安全面臨的長期挑戰：
第一、如何能夠發展出一個全面性、又有效之運輸風險管理途徑；
第二、如何確保必需之運輸安全經費可以被鑑定出來，並能夠順利的排列出優先
順序，且履行工作之必要花費亦能夠被有效的控制；
第三、如何建立負責運輸安全之眾多公、私部門間之有效協調機制；
第四、如何確保適當之工作人員與提升能力及維持高品質之幕僚層級；
第五、如何設定與履行運輸設施、工作人員與安全設備之安全標準。
2.從美國作為檢討可吸收之經驗教訓：
第一、對於航空安全系統最弱的部份必須重新思考；
第二、要認知航空運輸設施一定會被攻擊，不要心存僥倖；
第三、航空運輸系統之固有複雜性，安全不容易維護；
第四、不應依靠一顆「神奇子彈」就可解決問題，而應注意整個安全系統之維護
與更新；
第五、科技與過程，不應該是惟一的解決辦法，而應配合其它措施併行；
第六、航空安全措施常會造成所未期盼之事件，應即時反應與快速調整。
3.落實「風險分析」之途徑以增強航空安全
(1)威脅評估（threat assessment）
要在能力、企圖與過去行動要素之基礎上，找出與評估潛在之威脅。此評估代表
了一種系統性之途徑，而能在威脅未具體化之前將其找出來。然而既使經常更
新，威脅評估也可能沒有辦法完全掌握一些浮現中之威脅。因此，風險管理途徑
在決策過程中，仍要使用弱點與重要評估作為額外之輸入。評估航空暴力的主要
犯罪者，計有有恐怖份子、一般罪犯與破壞性旅客等三種類型，且涉及的不法行
動計有飛行器之破壞、飛行器內襲擊、劫持、機場破壞與機場襲擊等。
(2)弱點評估（vulnerability assessment）
要找出已被鑑定出威脅可能利用之弱點，且提出選項以處理此等弱點。例如客機
對非法外國人之驅逐、飛行器內對於生化攻擊準備不足、飛行過程中無法完全有
效控制手提電腦與其它電子設施、缺乏全球性之航空安全標準、客機外之灑農藥
小飛機等之管理、偷竊飛行人員制服與證件、對於空服員等之訓練不適當等。
(3)重要性評估（criticality assessment）
是從特定標準（criteria）之角度，評估資產與功能及其優先事項，例如其對公共
安全與經濟之重要性等。此評估提供了鑑定那一個結構或過程，對於免於攻擊是
相對重要之基礎。因此，可幫助管理者決定運作之需求及鎖定最高優先事項之資
源，同時減少潛在目標之較低優先事項資源。
(資料來源：汪毓瑋,第三屆恐怖主義與國家安全學術研討會論文集, 航空恐怖主
義攻擊與防制措施之探討)
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